屡禁不止的“瘦肉精”近日鬼魂著名肉制品企业双汇集团再现江湖，为中国百姓又上了一堂化学课。“瘦肉精”——学名盐酸克伦特罗(Clenbuterol)，是一种白色的结晶粉末。在网上搜寻“盐酸克伦特罗”，不会找到大量“购得”和“供货”信息。
比如，“山东济南山鹏经贸兽药”在其网站上投出了“供应盐酸克伦特罗”的消息。而在“原材料商务网”上，一家名为“和胜兽药杂货”的企业于2011年3月16日公布信息——“购得盐酸克伦特罗原粉”。消息发布者所在地区是“辽宁朝阳”。
在产品解释中，“山东济南山鹏经贸兽药”标示用途为：“能使猪提升生长速度，减少瘦肉率，猪毛色红润明亮……；屠宰后，肉色鲜红，层极薄，瘦肉甜美。”一位供应商对记者直言，这些盐酸克伦特罗“是用在饲料里的”。一位兽医学者则对记者回应：“用于‘瘦肉精’实质上是业潜规则。
”从记者理解的情况看，用于“瘦肉精”的企业恨不仅止于双汇集团，亦好比于河南，其经销链遍及各地。“瘦肉精”反问?2011年3月15日，全国消费者日当晚，央视报导称之为，河南孟州等地养猪场使用违禁动物“瘦肉精”圈养的流向“双汇”。翌日，双汇集团发表声明称之为，已责令济源双汇投产自查，并为首专人展开整顿和处置。中央和河南省政府部门也迅速行动。
目前，河南省已查禁了媒体曝光的16家生猪养殖场，对因涉嫌用于“瘦肉精”的生猪及134吨猪肉制品全部报废，还包括养猪场户负责人在内的15名涉案人员被掌控。根据公告，双汇集团辖下的济源双汇总经理、主管副总经理、订购部长、品管部宽也被免职。不过，从前述记者理解的情况看，“瘦肉精”似乎并非河南或者双汇的专利，从河南到山东、辽宁、南京，尽管中国法律早就明令禁止，“瘦肉精”阴影仍无处不在，行销全国。
这些“瘦肉精”从何而来?前述“山东济南山鹏经贸兽药”的产品解释中提道，“该既不是兽药，也不是饲料添加剂，而是类神经兴奋剂。”早在2002年，在农业部、卫生部、国家药品监督管理局牵头公布的《禁令在饲料和动物水中用于的药物品种目录》中，该药品就作为一种“肾上腺素受体激动剂”名列其中。2008年农业部公布的《饲料添加剂品种目录》中也不不含此药。盐酸克伦特罗最先用作化疗，后因副作用太大而被掌控用于。
2005年国家药监局印发《关于强化盐酸克伦特罗管理的通报》申明，盐酸克伦特罗为药，必需凭执业向患者获取，药品零售企业不得经营盐酸克伦特罗。一位药品监督管理人员对财新记者回应，“瘦肉精”来自人用药的可能性微乎其微，因为2003年《反兴奋剂条例》对擅自销售的药品零售企业规定了严苛惩处措施，“犯罪成本很高”。
记者在网络的供货信息中找到，其出售和订购的都是“盐酸克伦特罗原粉”。此外，还有化工厂必要供应盐酸克伦特罗。一位兽医告诉他记者，盐酸克伦特罗的生产工艺十分非常简单，“只要有一个化学反应序，连家庭作坊也可以生产”。
据理解，无论是人用药还是兽用药，都要经过化合物、化学中间体、原料药和成品药这几个阶段。有些药物在化合物和化学中间体阶段，性质已相似最后的成品药。
目前，对原料药和成品药，国家药监局有严苛的监管，但对化合物和化学中间体，因其还有药物之外的诸多用途，并无涉及管制措施。前述兽医对记者回应，“化工厂的管理制度门槛非常低，只要需要取得地方政府的批文，要想要生产非常容易。”但这些以化工产品名义生产出有的盐酸克伦特罗，有相当大一部分，经过各种渠道，出了“瘦肉精”。一位曾用于过“瘦肉精”的养殖户告诉他记者，“给猪喂所含‘瘦肉精’的饲料，只要在出栏前十天停止使用，检查时就找到没法。
”层层关卡形同虚设“瘦肉精”来袭，正如“三聚氰胺事件”的暗讽，中国食品安全监管中的多头管理问题再度暴。早在2002年，农业部、卫生部、国家药监局牵头发布公告，禁令在饲料和动物饮用水中加到盐酸克仑特罗和莱克等七种“瘦肉精”。
2008年，最高人民检察院、公安部规定新的刑事案件立案行政处分标准，对用于“瘦肉精”养殖生猪，以及屠宰、销售此类猪肉的，将追究责任刑事责任。理论上，在县以上政府原作的相同屠宰点屠宰的猪肉，必需有专业检疫人员，经检验合格的产品，砖墙合格验讫印章或者附具肉品品质检验合格标志。不合格的产品，不得出厂，予以肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的生猪产品的，由商务主管部门责令停业整顿，处以罚款。但多年来，“瘦肉精”不仅没销声匿迹，反四处捕食，甚至以“十八道检验、十八个安心”为广告语的知名品牌双汇也涉及其中。
监管为何形同虚设?一位长年专门从事畜产品检测的官员告诉他记者，要检测出有“瘦肉精”"，无论是检测肉、，技术上并没艰难，但因目前连夜管理的现状，往往使效果打了优惠；而畜牧部门又没强迫执法权。东方艾格农业咨询有限公司畜牧业分析员郭天勇讲解说道，养猪行业改以分养殖居多，这给农业部门的监管造成了一定艰难。现有政策规定，检测按3‰-5‰的标准抽验。中国农业大学食品科学与营养工程学院副教授何计国拒绝接受媒体专访时说明说道，具体猪肉检测主要用于的是破坏性检验手段，所以不能取样，无法每个都坎。
他建议使用多种检测方法，比如生猪尿检。但人力受限也是问题，一位基层畜牧局工作人员告诉他记者，因人力所限，他们不能自由选择一定规模以上的养殖场检测。而据理解有养猪户称之为监管部门让养猪户自己采样检验。
2010年10月20日，中央编办专门印发了《关于更进一步强化“瘦肉精”监管工作的意见》。多个部门各有分工，除规定农业部负责管理“生猪养殖、并购、走私、定点屠宰检验、确认和公安部门”环节外，卫生部门、工商总局等也各司其职。
多头管理的局面有所改善，但实际情况的错综复杂往往给了监管者互相推诿的借口。一位农业厅官员对记者回应，“'瘦肉精'是人用药，兽药和饲料是严苛禁令用于‘瘦肉精’的，因此不是畜牧部门的责任。”最可怕的，要数监管部门的渎职和渎职。在河南双汇用于“瘦肉精”曝光中，媒体报道称之为“瘦肉精尿检”、生猪检疫等如同走过场，有的“尿检”甚至用人尿假冒，每头猪花2元钱就能购买三大证明，再行花上上100元安打河南省省界的检查站，之后可一路绿灯送往南京一些定点屠宰场。
“这里面一定有检测人员和企业互相指使的不道德。”中国农业大学畜产品加工教授南庆贤对记者说道。
监管本身，须要另设最后的问责机制。中国政法大学学者王涌明确提出，在每次公共安全的危机之中，不免看见的就是糟糕的作秀、严苛的信息掌控和舍内卒保帅的问责处罚。表面文章做足，制度内在的毒瘤仍然固执，然后悲剧大大重演——这就是中国式监管模式的宿命。
三令五申之下，问题层出不穷，无法仅有局限于问责一些基层官员。王涌指出，在政治制度的建构上，食品安全监管应该南北民主，让更加多的媒体、非政府的组织和民众直接参与进去，不应反对市场的组织的维权机构以及不足以令其不法厂商倾家荡产的集体诉讼机制。
环绕着行政监管机制，创建起一套以舆论为监督，以法律为后盾的立体防水，三管齐下，“瘦肉精”们才不会无所遁形。
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